Цей гайд – для громад, органів влади, установ, громадських організацій, університетів та інших потенційних і чинних партнерів програм Interreg. Його мета – коротко провести шлях від перевірки проєктної ідеї до подання заявки, реалізації проєкту, звітності та першої управлінської перевірки витрат.
Гайд створений з нагоди Дня співпраці Interreg в Україні 2026, який організовує Секретаріат Кабінету Міністрів України у співпраці з ініціативою Cities4Cities у межах Програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні».
Головне правило Interreg: починайте не з бюджету чи обладнання, а зі спільної проблеми або виклику, який партнери з різних країн можуть ефективніше вирішити разом.
1. Знайдіть свою програму та конкурс проєктів
Перш ніж готувати заявку, перевірте:
- чи відповідає ваша ідея пріоритету та специфічній цілі програми;
- чи може ваша організація бути заявником;
- чи входить ваша територія до географії програми;
- чи відкритий відповідний конкурс проєктів – Call for Proposals;
- які вимоги встановлено до партнерства, бюджету та співфінансування.
Мінітест для вашої ідеї
Поставте собі три запитання:
- Чи є у вас із партнерами спільна проблема або виклик?
- Чи плануєте ви спільні дії?
- Чи дасть співпраця кращий результат, ніж окрема робота кожного партнера?
Якщо три відповіді – «так», це хороша основа для проєкту Interreg.
2. Сформуйте партнерство
Interreg – це партнерство з реальним розподілом відповідальності, а не просто перелік організацій у заявці.
- Обирайте партнерів, які мають необхідну експертизу, повноваження або доступ до цільових груп.
- Перевірте мінімальну кількість партнерів та географічні вимоги саме вашої програми.
- Визначте головного партнера – Lead Partner, який координуватиме консорціум та комунікацію з програмою.
- Уже на старті домовтеся, хто що робить, за який результат відповідає та який бюджет для цього потрібен.
Як обирати партнерів
Не збирайте партнерів «для кількості». Роль кожної організації має бути зрозумілою з логіки проєктних дій і результатів.
3. Побудуйте логіку проєкту
Хороший проєкт – це не просто перелік заходів. Усі його елементи мають бути пов’язані між собою.
Спрощено логіку проєкту можна представити так:
ПРОБЛЕМА → РЕСУРСИ → ДІЇ → ПРОДУКТИ → РЕЗУЛЬТАТИ / ЗМІНИ → ДОВГОСТРОКОВИЙ ВПЛИВ
Що означає кожен елемент
Проблема (Problem) – що саме потрібно змінити і чому ця проблема є спільною для партнерів?
Ресурси (Inputs) – що потрібно для реалізації проєкту: команда, фінансування, експертиза, обладнання, час партнерів.
Дії (Activities) – що конкретно партнери робитимуть разом: дослідження, навчання, розробка рішень, пілотування, будівельні роботи тощо.
Продукти (Outputs) – що безпосередньо буде створено або реалізовано в межах проєкту. Наприклад: спільна стратегія, п’ять тренінгів, пілотний сервіс, обладнаний об’єкт або цифровий інструмент.
Результати / зміни (Outcomes / Results) – що зміниться завдяки використанню цих продуктів. Наприклад: установи почали застосовувати новий підхід, мешканці отримали доступ до нової послуги або покращилася спроможність реагування.
Довгостроковий вплив (Impact) – ширша зміна, до якої проєкт робить внесок у перспективі: краща якість життя, більш стійкий регіон, безпечніше довкілля, посилена транскордонна співпраця.
Як це виглядає на практиці
Спрощений приклад:
Проблема: лікарні по обидва боки кордону недостатньо готові до інфекційних загроз, що підтверджують дані та статистика.
Ресурси: команда, фінансування, експерти, обладнання.
Дії: навчання медиків, закупівля обладнання, розробка спільних протоколів.
Продукти: 100 навчених працівників, обладнані відділення, спільний протокол.
Результат: лікарні швидше й ефективніше реагують на інфекційні випадки.
Вплив: вища безпека та якість медичної допомоги у прикордонному регіоні.
Важливо
Різні програми Interreg можуть використовувати дещо різну термінологію та структуру логіки втручання. У заявці завжди використовуйте визначення продуктів (outputs), результатів (results) та відповідних показників (indicators) саме з документів вашої програми та конкретного конкурсу.
4. Складіть реалістичний бюджет
Бюджет має випливати із запланованих дій, а не навпаки.
Які витрати можуть бути передбачені
Залежно від програми можуть застосовуватися такі категорії витрат:
- витрати на персонал – Staff costs;
- поїздки та проживання – Travel and accommodation;
- адміністративні витрати – Administrative costs, indirect costs у певних конкурсах;
- зовнішня експертиза та послуги – External expertise and services;
- обладнання – Equipment;
- інфраструктура та роботи – Infrastructure and works, якщо це дозволено правилами програми.
Як можуть розраховуватися витрати
Перевірте, який метод розрахунку застосовується у вашій програмі:
- реальні витрати – real costs;
- фіксована ставка – flat rate;
- одинична вартість – unit cost;
- одноразова фіксована сума – lump sum.
Конкретний метод залежить від правил програми та конкурсу.
Не закладайте витрати «про всяк випадок»
Кожна сума має бути пов’язана з конкретною дією та очікуваним результатом.
Уже на етапі планування бюджету варто «зазирнути в майбутнє» та подумати, як кожна витрата буде підтверджуватися під час перевірки.
Переконайтеся також, що заплановані витрати можуть бути здійснені відповідно до законодавства України, правил програми та вимог щодо прийнятності витрат – eligibility of expenditure.
Детальніше про перевірку витрат – у Кроці 7.
5. Підготуйте пакет заявки
Заявка подається через електронну систему, визначену конкретною програмою.
Перелік документів залежить від конкурсу.
Які документи можуть знадобитися
Залежно від умов конкурсу можуть вимагатися:
- форма заявки – Application Form;
- декларації партнерів;
- документи щодо співфінансування, якщо вони вимагаються;
- юридичні, реєстраційні та фінансові документи – за вимогами конкурсу;
- документи для інфраструктурної складової, якщо вона передбачена;
- інші додатки – Annexes, визначені умовами конкурсу.
Що перевірити перед поданням
Перед поданням заявки переконайтеся:
- що цілі, дії, бюджет та індикатори логічно пов’язані;
- що роль кожного партнера зрозуміла;
- що доведена транскордонна, транснаціональна або міжрегіональна додана вартість;
- що всі обов’язкові поля та додатки заповнені й завантажені.
6. Проєкт схвалено: спочатку правила, потім витрати
Схвалення проєкту – ще не сигнал одразу починати витрачати кошти.
До здійснення перших витрат уважно опрацюйте:
- грантовий або субсидійний контракт – Grant/Subsidy Contract;
- партнерську угоду – Partnership Agreement;
- посібник програми – Programme Manual;
- правила прийнятності витрат – eligibility of expenditure;
- правила закупівель;
- вимоги до комунікації та видимості – communication and visibility requirements;
- вимоги до звітності.
Для українських партнерів також необхідно перевірити національні процедури державної реєстрації та моніторингу міжнародної технічної допомоги – МТД, передбачені Порядком №153.
Практичне правило
Спочатку перевіряємо процедуру та необхідний пакет документів – потім здійснюємо витрату.
7. Підготуйтеся до управлінської перевірки витрат
Національний контролер – National Controller – для українських партнерів програм Interreg є Державна аудиторська служба України.
Для кожної витрати ви повинні мати можливість пояснити:
НАВІЩО? → ЗА ЯКИМ ПРАВИЛОМ? → ЩО ОТРИМАЛИ? → ХТО ОТРИМАВ? → ДЕ ДОКАЗ?
Які документи потрібно зберігати
Залежно від виду витрати зберігайте:
- документи щодо закупівлі та вибору постачальника;
- договір і всі зміни до нього;
- рахунки, акти, накладні та платіжні документи;
- документи щодо персоналу та відряджень;
- підтвердження отримання та використання обладнання;
- програми заходів, списки учасників і результати роботи;
- фото, відео та інші докази фактичного виконання;
- докази виконання вимог до комунікації та видимості – communication and visibility requirements.
5 типових ризиків під час перевірки витрат
- Витрата не має чіткого зв’язку з діяльністю проєкту.
- Немає достатніх підтвердних документів.
- Порушено процедуру закупівлі, зокрема існує ризик штучного дроблення предмета закупівлі.
- Є помилки в розрахунках або підтвердженні витрат.
- Є ризик подвійного фінансування однієї й тієї самої витрати.
Як проходить перевірка витрат
- Витрата здійснена.
- Витрату включено до звіту партнера – Partner Report.
- Завантажено підтвердні документи.
- Національний контролер проводить управлінську перевірку.
- За потреби контролер запитує уточнення або додаткові документи.
- За потреби проводиться перевірка на місці – on-the-spot verification.
- Витрату підтверджують повністю, частково або визнають неприйнятною.
Строки, формат і деталі управлінської перевірки залежать від правил конкретної програми.
Перед тим як витратити 1 євро – поставте собі 5 питань
- Чи передбачена ця витрата проєктом і бюджетом?
- Чи потрібна вона для досягнення результату?
- Чи правильно визначена процедура закупівлі?
- Чи зможете ви підтвердити і оплату, і фактичне виконання?
- Чи будуть виконані вимоги до комунікації та видимості?
Якщо хоча б на одне з питань відповідь «не знаю», краще уточнити все до здійснення витрати, а не під час перевірки.
Головне, що варто запам’ятати
Сильний Interreg-проєкт = спільна проблема + спільне рішення + спільна робота + вимірюваний результат + прозоре використання коштів.
Правила конкретної програми та конкретного конкурсу мають пріоритет над загальними рекомендаціями цього гайду.
Корисні ресурси
Конкурси Interreg – Calls for Projects
https://interreg.eu/calls-for-projects/
База проєктів KEEP
https://keep.eu/
Interreg та Interreg NEXT в Україні – Секретаріат Кабінету Міністрів України
https://www.kmu.gov.ua/diyalnist/mizhnarodna-dopomoga/dopomoga-yes-u-prikordonnih-oblastyah-u-ramkah-spilnih-operacijnih-program-yevropejskogo-instrumentu-susidstva-2014-2020
Державна реєстрація проєктів міжнародної технічної допомоги – МТД
https://www.kmu.gov.ua/diyalnist/mizhnarodna-dopomoga/reiestratsiia-proektiv-mtd
Пам’ятка Державної аудиторської служби України для партнерів
https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/3860
Типові помилки під час управлінських перевірок
https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/3970
Порядок №153
https://zakon.rada.gov.ua/go/153-2002-%D0%BF
Навчальні матеріали GoForCooperation
https://goforcooperation.eu/index.php/ua-home/
