Під час Європейського тижня регіонів та міст у Брюсселі українська делегація зустрілася з представниками DG ENEST та DG REGIO – двох генеральних директоратів Європейської Комісії, важливих для процесу європейської інтеграції України. Говорили про новий програмний період 2028-2034, фінансові інструменти для громад, і те, як місцевому самоврядуванню готуватися до нових можливостей уже зараз.
Візит делегації, до якої увійшли представники асоціацій органів місцевого самоврядування та керівники громад, організувала Програма Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні».
«Українським громадам важливо не чекати, поки відкриється конкретна можливість, а бути проактивними – готувати проєкти, шукати партнерів, стежити за новими програмним періодом. Асоціаціям громад – мати спільний голос і скоординовано доносити потреби місцевого рівня як Європейській Комісії, яка очікує конкретних рекомендацій, так і українському уряду»
Про нові програми Interreg, кредитно-грантові можливості для менших громад, пошук партнерів і підготовку до наступного програмного періоду – читайте у статті.
Географія Interreg для України може суттєво розширитися
Сьогодні можливості транскордонних програм природно найбільш доступні для областей, що межують із країнами ЄС. Водночас для громад, розташованих далі від кордону, дедалі важливішими стають транснаціональні та міжрегіональні програми. Interreg Europe та URBACT уже відкриті для всієї території України.
У наступному програмному періоді Danube Region Programme має бути формально відкрита для всієї території України. Це транснаціональна програма співпраці країн Дунайського регіону. У нинішньому програмному періоді вона об’єднує 14 країн ЄС та сусідніх держав. Зараз учасниками програми можуть бути заявники з Чернівецької, Івано-Франківської, Закарпатської та Одеської областей, хоча правила вже дозволяють за певних умов залучати партнерів і з інших областей.
Ще одна програма, яка може поширитися на територію України – Interreg CENTRAL EUROPE. Це також транснаціональна програма, яка сьогодні охоплює регіони та міста дев’яти країн ЄС: Австрії, Хорватії, Чехії, Німеччини, Угорщини, Італії, Польщі, Словаччини та Словенії. У нинішньому періоді програма фінансує проєкти за чотирма великими напрямами: розумніша Центральна Європа, зелена Центральна Європа, краща транспортна зв’язність та краще врядування.
Зараз обговорюється можливе приєднання України до Interreg CENTRAL EUROPE у новому програмному періоді, зокрема, які саме українські регіони зможуть бути охоплені програмою.
Готуватися до нового періоду Interreg потрібно вже зараз
На початку 2027 року в межах програми Interreg NEXT Poland–Ukraine очікується конкурс малих проєктів, спрямований на підготовку проєктних ідей для майбутнього програмного періоду. Основний фокус конкурсу – стійкість та спроможність протистояти кризам. В межах конкурсу мають намір підтримати підготовчі проєкти та напрацювання техніко-економічних обґрунтувань для більших інфраструктурних проєктів, які потенційно зможуть отримати фінансування вже у новій програмі з 2028 року.
Для громад це означає, що великі проєкти наступного програмного періоду потрібно починати готувати ще до відкриття основних конкурсів – формувати партнерства, опрацьовувати технічні рішення та готувати проєктну документацію.
Пошук партнерів має стати окремою частиною нових програм
Ще одна важлива тема – пошук партнерів.
Деякі програми Interreg уже проводять спеціальні форуми з пошуку партнерів після відкриття програм або конкурсів, наприклад Interreg Europe чи URBACT. Для України це буде особливо важливо у тих програмах, до яких вона лише долучатиметься.
За чинною логікою багатьох програм Interreg партнер спочатку витрачає власні кошти, підтверджує витрати, а вже потім отримує компенсацію. У наступному бюджетному періоді обговорюється ширший перехід до фінансування, коли виплати більше прив’язуються до досягнення визначених результатів, а не лише до вже понесених витрат. Це потенційно може дати більше можливостей для передфінансування активностей в межах проєктів.
Водночас уже зараз окремі програми Interreg використовують попереднє фінансування. Це не загальне правило Єврокомісії, а рішення конкретної програми. Українським партнерам потрібно самим аргументувати цю потребу.
Менші громади мають отримати доступ до кредитно-грантових пакетів
На зустрічі в DG ENEST окремо говорили про те, як зробити інвестиційне фінансування доступнішим не лише для великих міст, які вже мають досвід роботи з міжнародними фінансовими установами, а й для малих та середніх громад.
У межах Ukraine Investment Framework, яка є 2-гим стовпом Ukraine facility, близько 2 млрд євро передбачено у формі кредитних гарантій та грантів для муніципальних інвестицій. Очікується, що це дозволить мобілізувати майже 3 млрд євро реальних інвестицій. Частина цих інструментів лише зараз починає ставати доступною громадам.
Одна з моделей передбачає, що кошти проходитимуть через міжнародні фінансові установи, а далі через українські банки, зокрема Ощадбанк, Укрексімбанк та Укргазбанк. Саме через цей механізм планують зробити доступнішими менші пакети фінансування для громад – із поєднанням кредиту та гранту. Для територій відновлення або громад із нижчою податковою спроможністю грантова складова може бути більшою.
Водночас, доступ до такого фінансування вимагає від громад нових компетентностей. Потрібно не лише мати потребу чи хорошу ідею, а підготувати інвестиційний проєкт до рівня, на якому його може оцінити і профінансувати банк або міжнародна фінансова установа.
У DG ENEST визнають, що для багатьох українських громад робота з позиковим фінансуванням поки залишається новою практикою. Громадам вже зараз треба переймати досвід у партнерських муніципалітетів ЄС: як готувати проєкти і робити їх привабливими для банків та інвесторів.
Громадам важливо мати єдину позицію у переговорах і з Брюсселем, і з українським урядом
Ще один важливий сигнал стосувався ролі самих громад у формуванні майбутніх правил і механізмів підтримки.
У DG ENEST наголосили, що Європейська Комісія готова отримувати від місцевого рівня конкретні рекомендації щодо законодавчих і практичних бар’єрів, які ускладнюють доступ до фінансування або реалізацію реформ. Це особливо важливо зараз, коли формується наступна багаторічна фінансова рамка ЄС і нова архітектура фінансування країн-кандидатів, включно з Україною.
Водночас підкреслили: далеко не всі питання може вирішити Європейська Комісія. Значна частина рішень залежить від українського уряду. Тому громадам важливо не лише доносити свої позиції до Брюсселя, а й координувати їх через асоціації та мати спільну позицію у переговорах з центральною владою.
Довідково:
DG ENEST – Генеральний директорат Європейської Комісії з питань розширення та Східного сусідства. Він відповідає за політику розширення, супровід процесу вступу України до ЄС, моніторинг реформ і значну частину фінансової та технічної підтримки, зокрема через Ukraine Facility.
DG REGIO – Генеральний директорат Європейської Комісії з питань регіональної та міської політики. Він відповідає за політику згуртованості ЄС, розвиток регіонів і міст та програми Interreg. У контексті України DG REGIO особливо важливий для підготовки регіонального й місцевого рівнів до майбутньої участі в політиці згуртованості після вступу до ЄС, а також для розвитку транскордонної, транснаціональної та міжрегіональної співпраці.
