Євроінтеграція й українські громади – ключові інсайти з Європейського тижня регіонів і міст

13-16 жовтня делегація представників українських асоціацій місцевого самоврядування – УАРОР, ВАОТГ та ВАГ  взяли участь в адвокаційній поїздці до Брюсселю в рамках Європейського тижня міст і регіонів. Окрім самої події, учасники зустрілися з представниками ключових директоратів Єврокомісії та інших європейських інституцій, які дотичні до місцевого розвитку  в ЄС та євроінтеграції країн-кандидатів. 

У цій статті зібрані ключові питання порядку денного євроінтеграції для українських громад. Візит організувала ініціатива Cites4Cities в межах напряму “Міжнародна муніципальна співпраця” Програми Polaris “Підтримка багаторівневого врядування в Україні”.

Де роль громад в євроінтеграції?

Вступ України до ЄС вимагає не лише ухвалення законів на національному рівні, а і їхньої реальної імплементації на місцях. Адже, саме місцеві та регіональні органи влади є ключовими виконавцями реформ, передбачених процесом інтеграції.

Тому, надзвичайно важливо, щоб українські громади були готовими практично імплементувати європейські стандарти, а також щоб їх голос – розуміння їх можливостей і потреб, був почутий в процесі вступу України до ЄС.

Підготовка до використання структурних фондів ЄС

Найбільш очевидною потребою громад в контексті євроінтеграції є можливість доступу до європейських програм та структурних фондів.

Основою підготовки громад до євроінтеграції з цього погляду є стратегічне планування, оскільки вся система управління регіональним розвитком в ЄС побудована саме за принципом середньострокового стратегічного планування.

Оновлена Державна стратегія регіонального розвитку вже зараз наближає український регіональний розвиток до практик європейської Політики згуртування, а отже і регіональні й місцеві стратегії розвитку мають бути переглянути через оптику європейської інтеграції. Найважливішим домашнім завданням України в цій сфері сьогодні є забезпечення реалізації цієї стратегії через конкретні інструменти пріоритезації (через створення Єдиної системи проєктів) та фінансування (через систему управління публічними інвестиціями)

У Єврокомісії наголошують, що згідно з європейськими підходами щонайменше 20 % усіх публічних інвестицій мають спрямовуватися на субнаціональний рівень — тобто безпосередньо до регіонів і громад. Такий підхід відображає головний принцип європейської політики згуртованості — розвиток “знизу вгору”, коли ресурси рухаються туди, де ухвалюються рішення, які впливають на повсякденне життя людей. Саме цей принцип закладено також в Ukraine Facility, 20 % з якого у наступні два роки мають бути спрямовані на місцевий рівень, в тому числі через Державний фонд регіонального розвитку та систему DREAM

Щоб розширити можливості громад отримувати кошти з Ukriane facility, Єврокомісія проводить консультації з українськими державними банками – Ощадбанком, Укрексімбанком і ПриватБанком та ін. щодо впровадження механізмів розподілу ризиків (risk-sharing). Це дозволить невеликим громадам співпрацювати з такими європейськими фінансовими установами як європейський інвестиційний банк, Європейський банк реконструкції та розвитку, AFD, NEFKO та BGK.

Програми Interreg

Програми Interreg, що підтримують транскордонну співпрацю всередині ЄС, а також з найближчими сусідами – є важливим інструментом підготовки українських громад до вступу в ЄС. Вони дозволяють не лише обмінюватися досвідом, а й застосовувати на практиці європейські  стандарти – правила закупівель, правильно звітувати про реалізацію проєктів, впроваджувати екологічні та енергоощадні стандарти, партисипативно напрацьовувати місцеві політики та забезпечувати рівний доступ до послуг.

На жаль, регіони найбільш постраждалі від російської збройної агресії не повною мірою охоплені такими програмами, тому важливо розвивати партнерства та обмін досвідом всередині країни (принцип trainers-for-trainers). Надалі, в Єврокомісії обіцяють застосовувати квотування для того, щоб справедливіше розподіляти ресурси, що виділяються на реалізацію проєктів в Україні.

Інші важливі теми для громад

Окрім політики згуртування і доступу до структурних фондів, європейська інтеграція відкриває перед українськими громадами й інші виклики та можливості. 

Так, наприклад, Спільна аграрна політика ЄС передбачає запровадження підходу LEADER до розвитку сільських територій. Зараз, 5% коштів, які отримує країна ЄС в рамках Спільної аграрної політики, мають бути спрямовані на діяльність у сільських громадах Локальних груп дій, які об’єднують владу, бізнес та громадянське суспільство. В Україні на разі бракує законодавчого визначення процесу створення таких груп, а також не створено фінансової інфраструктури для залучення цих коштів.

Також, важливими питаннями для місцевого самоврядування залишається енергоощадження та дотримання європейських норм збереження навколишнього середовища, зокрема розв’язання проблем утилізації побутових відходів, модернізації очисних споруд та збереження природи. Дуже важливо, щоб стратегії розвитку громад враховували ці нові потреби та виклики, а кошти, які ЄС спрямовує на підтримку українських громад використовувалися для розв’язання цих проблем.

Політичне представництво громад та участь в переговорному процесі

Спільний голос українських громад (“speaking with one voice”) у діалозі з європейськими партнерами є надзвичайно важливим для того, щоб інтереси громад в процесі євроінтеграції України  були враховані. ЄС заохочує асоціації місцевого самоврядування збирати дані, проводити опитування та узагальнювати потреби й виклики муніципалітетів, та передавати їх до європейських інституцій.Такий підхід допоможе Європейському Союзу точніше адаптувати свої програми до реальних умов розвитку територій і забезпечить системну участь громад у процесі відновлення та євроінтеграції України.

Асоціації органів місцевого самоврядування мають стати активними учасниками переговорного процесу, найперше щодо тих розділів, які найбільше зачіпають інтереси місцевого самоврядування. Їхня роль полягає у забезпеченні зворотного зв’язку між регіонами, урядом та партнерами ЄС, щоб рішення на центральному рівні базувалися на реальних потребах територій.

Співпраця з Комітетом регіонів ЄС, який є головним каналом діалогу між європейськими інституціями та регіональними й місцевими органами влади, є в цьому контексті особливо важливим.

Таким чином, громадам важливо вже зараз:

1. Актуалізувати стратегії розвитку відповідно до оновленої стратегії регіонального розвитку та політики згуртованості ЄС. Про те, як проаналізувати свою стратегію через призму політики згуртованості ЄС можна пройшовши курс Євроінтеграція: вплив та можливості для громад від Cities4Cities.

Затвердити власний портфель проєктів. При цьому слід реально оцінити можливості фінансування проєктів не лише державою чи з коштів Ukraine facility, але в першу чергу коштом власного бюджету, залучаючи позики чи грантове фінансування, а також зменшуючи місцеві видатки через впровадження енергоефективності.

2. Подбати про відповідне навчання своїх фахівців, а в разі критичної нестачі кваліфікованих кадрів – об’єднуватися з сусідніми громадами та створювати спільні проєктні офіси.  Варто зазначити, що ЄС виділяють кошти на підвищення спроможності українських громад на місцевому рівні працювати за європейськими стандартами, зокрема такі можливості доступні через програми U-lead та EU4Reconstruction. Також, навчатися євроінтеграції на місцевому рівні можна на платформі Академії Cities4Cities.

3. Брати активну участь в асоціаціях місцевого самоврядування та посилювати їх роль в процесі перемовин та вступу як на національному, так і на міжнародному рівнях.

Ініціатива Cities4Cities впроваджує напрям «Міжнародна муніципальна співпраця» Програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні», що фінансується Sida і реалізується SALAR International.