Детально про участь в європейських мережах міст URBACT

Україна стала учасницею європейської програми URBACT у грудні 2023 року. Вже влітку відбувся перший конкурс проєктів: 14 українських міст отримали можливість працювати разом над актуальними викликами та впровадженням нових підходів. У 2026 році слід чекати на новий конкурс в рамках програми, а готуватися – вже зараз.

Матеріал підготовлений на основі «П’ятниці із Cities4Cities» — регулярного проєкту, що виходить за підтримки Програми Polaris. У цьому випуску експертка з адвокації європейської інтеграції Cities4Cites Марта Супрун спілкувалася з координатором польського контактного офісу URBACT Альдо Варгасом.

URBACT – незвичайна програма Interreg

URBACT суттєво відрізняється від інших програм Interreg перш за все тим, що це не інвестиційна програма, тобто не передбачає капітальних видатків. Вона  спрямована на те, щоб знайти дієві та інноваційні рішення на місцевому рівні створюючи синергії між різними зацікавленими сторонами – владою, мешканцями, бізнесом, громадськими активістами та обмінюватися напрацюваннями з іншими європейськими містами.

Альдо Варгас, представник контактного пункту програми URBACT у Польщі:

“У 2003-2004 році Польща приєдналася до Європейського Союзу і до цього  був тривалий, дуже болісний процес, тому що треба було багато чого опанувати і усвідомити. І, як і всюди,  була велика потреба в інвестиційних фондах, щоб фінансувати проєкти. Але ми також потребували знань, щоб втілити ці проєкти в життя. По-простому кажучи, якщо треба збудувати будинок, треба перш за все знати яким має бути цей будинок – наскільки великим, скільки кімнат, які потреби людей, які його будуть використовувати, нам треба сформувати спільне бачення цих людей. В цьому особливість URBACT – об’єднувати людей та формувати бачення майбутнього. У Європейському союзі – 26 країн членів і дуже багато міст, агломерацій, маленьких містечок, в яких можна перейняти дуже цінний досвід і застосувати його в себе”

Хто може брати участь в програмі

Програма URBACT спрямована на розвиток муніципалітетів. У Європі муніципалітети бувають досить різними – це можуть бути міста, можуть бути об’єднання громад навколо великого міста, як, наприклад Варшава, це можуть бути окремі квартали чи райони міст, які мають власне місцеве самоврядування і можуть самостійно формувати міські політики. 80 % учасників програми – це саме муніципалітети. Також, муніципалітети в програмі можуть представляти окремі агенції розвитку чи установи, які працюють в системі місцевого самоврядування, з відповідними повноваженнями. Інколи партнерами в проєктах можуть бути центральні органи виконавчої влади, до відання який відноситься важливе питання місцевого розвитку, чи навіть університет, якщо у ньому займаються дослідженнями місцевого розвитку.

Важливо, що всі партнери в мережі є рівноправними: і мільйонна агломерація, і невелике прикордонне містечко можуть працювати спільно над рішеннями для міського розвитку.

Зазвичай, у мережі 8-10 міст, а один із партнерів бере на себе координаційну функцію – відповідає за комунікацію з Секретаріатом програми, акумулює звіти й координує планування спільних активностей.

Як виглядає робота в мережі URBACT

Хоча, проєкт передбачає обмін досвідом між муніципалітетами з різних країн ЄС, найважливіша робота в проєкті відбувається на місцевому рівні. Кожне місто, в першу чергу, має започаткувати місцеву групу URBACT, яка складається із різних зацікавлених груп у вирішення тієї чи іншої місцевої проблеми. Це представники різних структурних підрозділів міської ради, місцевий бізнес, ГО, мешканці, університет. Оптимальний склад такої групи 18-25 людей.

“Дуже часто багато повноважень, які стосуються проблеми, зосереджено в різних структурних одиницях міської влади, і це може бути велика проблема, адже дуже часто комунікація між цими підрозділами є на дуже низькому рівні. Скажімо, департамент транспорту не комунікує добре з департаментом, який займається водопостачанням, водовідведенням. Так само, приватному сектору можуть не подобатися університети, університетам не дуже подобатися громадські організації. 

Дуже багато є модальностей того, що може відбуватися, я думаю, що часто ми з цим стикаємося, що є ось такі непорозуміння. Проте, коли всі сідають за спільний стіл переговорів, ми приходимо до спільних висновків, я дуже часто стикаюся з цим” – Альдо Варгас, представник контактного пункту програми URBACT у Польщі.

Наступний крок – взаємодія з іншими містами мережі. Завдяки міжнародній співпраці, місто може краще зрозуміти свою проблему та протестувати рішення інших міст у своїх умовах. Зазвичай, партнери збираються для такого обміну двічі на рік в одному із міст мережі. 

Загальна тривалість проєкту – 2-2,5 роки. за цей час кожне із міст напрацьовує інтегрований план дій – це стратегічний документ, у якому місто-партнер формує свою політику щодо обраної проблеми. Формат цього документу довільний за формою і кожне місто саме визначає його. Дуже часто саме цей спільний документ, який об’єднує різних стейкхолдерів допомагає також знайти фінансування для реалізації тої чи іншої ідеї.

“Міська рада має певний бюджет, приватний сектор може докластися, громадські організації, хай і небагато, можливо лише людський ресурс, але можуть інвестувати. І в результаті, коли ми це все об’єднуємо, то ми бачимо, що в нас потенційно є доволі добра фінансова спроможність, яка допомагає нам знайти розв’язання проблеми й розв’язати її. Це важливо, тому що дуже часто ми цього не бачимо. Ми не проводимо таких підрахунків, розрахунків, допоки ми не почнемо співпрацювати”, – Альдо Варгас, представник контактного пункту програми URBACT у Польщі.

Бюджет для консорціуму з 8-10 партнерів зазвичай складає до 750 000 євро. Ці кошти включають зарплату людей, які працюють в місті над розв’язанням проблеми в рамках проєкту, витрати на подорожі для обміну досвідом, кошти для підтримки роботи місцевої групи URBACT та впровадження невеликих тестових заходів наприкінці проєкту, щоб перевірити, чи справді розроблена групою політика буде працювати на практиці. Також, програма надає мережам експертну підтримку.

Як знайти взяти участь та знайти партнерів

Кожного року програма оголошує конкурс проєктів для фінансування одного із типів мереж міст – це може бути мережа планування дій, мережа передачі досвіду, або мережа передачі інновацій. У першому випадку міста об’єднуються навколо певної теми для співпраці, не маючи готових рішень. У двох наступних типах мереж відбувається передача досвіду від міста, яке має визнану програмою кращу практику. Наступного року, зокрема, планується запуск конкурсу на формування мереж планування дій.

Формування мережі – це відповідальність того муніципалітету, який претендує на роль координатора мережі. Після оголошення конкурсу, такі муніципалітети оголошують про свій намір і тему, яка їх цікавить на сайті програми. Інші муніципалітети можуть зголошуватися до участі в тій чи іншій мережі на сайті. До кожної мережі може виявити бажання долучитися значно більше міст, може вмістити мережа. Тоді, ініціатор проєкту спілкується з кожним, хто зголосився, щоб зрозуміти краще їх мотивацію та виклик із яким вони стикаються та обрати 9 міст.

Звичайно, часто трапляється так, що міста вже мають сталих партнерів з якими хочуть подаватися для участі в конкурсі з попередніх проєктів. Тобто, гарно зреалізований спільний проєкт відкриває ширші можливості для співпраці також в рамках інших програм та проєктів.

Беручи участь в програмі важливо подумати, який саме досвід український муніципалітет може внести в проєкт.

“Якщо ви прокомунікуєте з іншими містами, ви побачите, що у вас також є що запропонувати і є дуже багато міст, які б хотіли вчитися на вашому досвіді, наприклад досвіду стійкості. Загалом, мені здається, ситуація в якій сьогодні живуть українські муніципалітети дає можливість по новому глянути на дуже багато речей. Тому, хочу побажати українським містам активно долучатися до програми”, – Альдо Варгас.

Як використати URBACT у своїй стратегії вже зараз

Навіть до старту нового конкурсу URBACT у 2026 році громади можуть підготувати фундамент для успішної участі. Усе починається зі стратегії міського розвитку:

• Перегляньте свої стратегічні документи через призму URBACT. Чи має громада чітко визначену проблему, над якою готова працювати разом із мешканцями, бізнесом та партнерами?
• Сформуйте команду, яка вміє працювати міжсекторно та з усіма департаментами. URBACT вимагає залучення різних стейкголдерів. Команда має знати, як координувати цю взаємодію.
• Визначте потенційних партнерів у ЄС. Подумайте, з якими містами у вас спільні виклики або теми — це допоможе швидше сформувати мережу.
• Вивчіть попередні мережі URBACT. Що вони робили? Які рішення тестували? Як виглядала взаємодія? Це допоможе уникнути помилок і краще зрозуміти очікування програми.

Ініціатива Cities4Cities впроваджує напрям «Міжнародна муніципальна співпраця» Програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні», що фінансується Sida і реалізується SALAR International.